但是这三个政权是有区别的，果敢特区的民众基础是土生土长在缅甸的华裔果敢人，而另外两个特区则是少数民族，只不过领导集体却是华人和中国人。
而第二特区佤邦和第四特区又互有不同，第二特区有大量的少数民族，其中包括来自Z国的，而第四特区的领导人却是地地道道的中国人。
现在的第四特区主席林继文就是中国海南人，现年刚过不惑之年。特区秘书长蒋耀隆是中国畹町人，曾在解放军中服役，后来出国参加缅共革命。如同这两位一样，其绝大多数领导人是从Z国出去的知青。
沈佩绂认为，在其他三个特区之中，最容易争取的是第四特区。
第四特区的前身是原缅共红极一时的“八一五”军区，一九**年的时候，其领导人宣布脱离缅共，成立了“缅甸掸邦东部民族民主同盟军军政委员会”，下设“军事委员会”和“地方行政管理委员会”，目前拥有兵力五千余人。
第四特区严格来说是一个极为袖珍的弹丸之地，人口在几支地方民族武装中最少，总共才不到八万人而已。地理面积也是相对最小，控制区总面积只有接近五万平方公里，而且在外部环境上还处于夹缝之中。
第四特区的北部是强大的掸邦第二特区南部通道的起点，作为“和平民主民族阵线”中的小兄弟，第四特区只能配合和支持的第二特区的行动；南部与原大毒枭坤沙部很近，常常面临坤沙的压力；东面是中国云南的西双版纳州；在西面归属于其势力的土地仅为三十余平方公里，其余全部为缅甸政府军控制。
由于这种外部形式，第四特区常常处于两难境地，使得他们不得不采取走钢丝的战术，平衡各方势力对自己的影响，其中的分寸与尺度的掌握均属不易。
与第二特区佤邦的关系是第四特区的重要方面之一，从实力与活动的空间上，他们无论如何也是赶不上前者。佤邦联军在缅北奠定了霸主地位之后，包括果敢共和军在内，各家均是惧其三分，第四特区为了生存更是如此。双方在交界点曾有一些属地纠纷，不过后来已经基本解决。佤邦联军搞的军事演习，第四特区仍然派员参加。
第四特区在处理与缅甸政府的关系上，倒是极为巧妙，深得军政府的“支持”。
缅甸政府的实力人物对第四特区抱有较大兴趣，将其作为其所谓的“民族和解政策”运用的典型，曾多次进入第四特区考察、访问，维持着双方形式上的友好。
与政府的接触当中，第四特区一方面强调
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