第三十七 军事改革（二）

夏言坐回到原位上，给朱厚熜上了一堂军制史课：

中国古代的兵制分为征兵制和募兵制两种。征兵制的好处是全国皆兵，有事召集，事定归农，兵员素质好，来路清楚，平时军费开支少；缺点是兵员都出自农村，如有长期战争，便影响到农业生产。募兵制的好处是应募的多为无业游民，当兵是职业，训练时间较长，作战能力较高，兵员数量和服役时间不受农业生产的限制；缺点是平时要维持大量的军队，军费负担较重，而且兵员大部分来路不明，没有宗教家庭的牵挂，容易逃亡和叛变。

明太祖朱元璋开国之初，采纳在民间极富传奇色彩的神奇军师诚意伯刘基刘伯温的意见，折衷于征兵制与募兵制两者之间，确立了卫所军制，取全国两百万户百姓为军户，世袭从军，军籍由五军都督府掌管。为了保证固定员额的满员，律法规定军人必须娶妻，世代继承，如无子孙继承，则由其原籍家属壮丁顶补，使全国的常备军始终保持在两百万左右。

明军的组织分为卫、所两级，五千六百人为一卫，长官称为指挥使；卫分为五个千户所，每个千户所一千一百二十人，长官称为千户；千户所下分十个百户所，各百户所一百一十二人，长官称为百户；百户下有总旗二，小旗十，一个总旗领五个小旗，小旗领军士十人。卫所分布根据地理险要而定，小据点设所，关联若干据点的设卫，集合一个军事地区的若干卫、所，设都指挥使司，全国共分十七个都指挥使司，作为省一级军区的最高军事统率机关，长官称为都指挥使。

……

说了半天都是众所周知之事，朱厚熜不耐烦了：“夏阁老有话还请明言。朕说过，国事倥惚，变在俄顷，各级官府衙门议事要提倡开短会，御前会议更应做出表率。”

夏言只好表明了自己的态度：卫所军制乃是皇朝祖宗成法，贸然撤裁恐引起军队混乱。而时下嘉靖新政刚刚开始，宗室勋贵、官绅士子怨气很大，在这种朝局激荡、人心惶惶之时，军队一定不能乱。所以，作为负有统御百官、调理阴阳之责的内阁辅，他认为现在绝对不能提出撤裁卫所，如果皇上对卫所军备废弛之现状不满，不若效法景泰年间旧例，重建京师营团军，作为对卫所军的补充……

担心皇上对营团军制不甚了解，夏言又耐心地给朱厚熜讲了京师营团军的由来：永乐年间因朝廷屡屡兴师北伐蒙古，明成祖朱棣便在京师创建了南北大营，后来朝廷相继建立了辽东、宣府、大同、延绥（后移治榆林）、宁夏、甘肃、蓟州、太原、固原等九

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