隆和元年七月二十一庚戌日尚书台拟诏、中书省布制令在全国各州郡县开始土断检籍大阅户人。严明法禁自庚戌日至戊子日四十天时间内各州郡县自检对于某些世家大族违禁藏匿户口而郡县长吏又无力处置的可上报土断司由土断司严办。
诏令以四百里快马加急传递十日内可传遍东晋各州郡各州郡从收到制令之日起即开始按制土断检籍不容懈怠而在些次土断中无所事事的官吏将是并官省职的主要对象。
按制土断怀设在十建六康k更新快隶属司徒府土断司下设检籍署分驻梁、益、荆、扬、江、湘六州由六州内史摄检籍署长吏之职负责本州土断诸事宜遇事要及时向土断司汇报。
东晋名义上有二十三州但洛阳一带的司州和商丘一带的兖州数度收复又沦陷司州刺史从未到任过这两州自然不会有什么土断除此之外还有侨冀州、侨幽州、侨并州、侨雍州、侨秦州、侨青州、侨徐州。以及东秦州、北秦州这九州的州汉基本集中在扬州的京口、晋陵一带并无实际辖地乃是王导当年为表示不忘恢复故土、安置流民而设的州刺史往往是兼职时置时废管理相当混乱桓温这次下决心废除侨州郡县令侨州县管辖的北地流民就地土断也就是说不管你原隶属哪一侨州一律入现在所居地之户籍如此侨州郡无所辖之民。自然也就没有存在的必要所以这九州也不设土断司——
剩下的就是豫州、梁州、益州、宁州、北青州、北徐州、荆州、扬州、江州、湘州、交州和广州这其中北青州和北徐州只是原州的一部分而且是临战之地还有地跨淮河南北的豫州因为有大量自成统领、不服朝廷管辖的流民帅存在这两州也无法土断。交州、宁州、广州偏远很少有流民到达所以这三州也不宜土断此次土断的重点就只剩下梁州、益州、荆州、扬州、江州、湘州这六州——
制令既下各州的检籍署很快就会有文书送呈都中土断司所以谢玄、陈操之、谢道韫三人本月底必须回建康桓温命部曲督聂峤率三百精锐步卒一同入都这三百人将作为土断司的执法军士听命于谢玄和陈操之冉盛及其所领的十名军士也在这三百人当中。
七月二十二日就在谢玄、陈操之、谢道韫准备启程入建康时都中传来消息五兵尚书6始不同意陈操之入土断司。
桓温急召谢玄、陈操之入将军府议事桓温问谢玄：“6始拒子重入土断司幼度对此有何建议？”
谢玄道：“大6尚书将私人恩怨凌驾于朝廷政事之上阻碍贤才为国效力之途实乃不智之举若子重因此被拒于土断司之外天下贤才
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