南京拿下，其实邓森很想立即将指挥部设立在那里，但是考虑到现如今的形式，还是在皖北继续发展，而且他觉得这里最少是内陆，在现阶段南京有可能遭受日本海军袭击的情况下，这里最为保险，军工厂在这里也安全的多。{173}
八月二十日，整个铁血军所有的团级军官，以及各地政府主要人员，全部集中在灵璧总部，上海搬过来的几家大资本家也进入会议现场。
铁血军大型会议室，长一百二十米，宽五十米，占据整个大楼二层三分之一的面积，设置座位一千多个，北部设置一个主席台，十五个座位依次排放。
主席台东西十二米，宽度五米，之下便是分为五列的座位，每列开头有十个座位，这里有两列是军部座位，也就是军官席，两列是政府人员座位，一列是商人座位，排放的顺序是，最南方一排为商人的座位，中间两排是军人座位，北面一排是政府人员座位。
此次会议上，通过了苏皖自治地区的暂时法令，即重申人权，成立地方警察机关，成立最高法院至县级法院，对于青年学生进行法律培训，伤残退役士兵负责训练，文职人员进行法律培训。
同时通过商业部皖北开发方案，即淮北火力发电厂建设，轻型工业基地专区划分，大规模进行矿产勘探，重型工厂投资，徐州开发方案等商业发展计划。同时商业法出台，详悉规定商业法规，税法等法律。
军队方面，原临时安徽第一军，江苏第一军，合共十二师兵力调整，任命如下：
成立苏皖军事总指挥部，下辖三个军，即铁血第一军，铁血军第二军，铁血第三军，以及中央党卫队编制。三军下辖十五师，党卫队由原血卫军改变，暗卫编为谍报部。
第一军下辖第一一师，第一二师，第一三师，第一四师，第一五师五个师十万人，军长田丁，副军长陈林兼任第一师师长，第二师师长王濛，第三师师长胡斌，第四师师长江定郎，第五师师长赵大海，每师人员编制一万八千人，分主力旅两旅，工兵团一团两千人，师属中央团三千人，另外还有一个军属野战炮兵加强团，四千人。
第二军下辖第二十一师，第二十二师，第二十三师，第二十四师，以及第二十一混成旅，合计九万人。第二军军长李方，副军长李然，兼任第二十一师师长，第二十二师师长赵广兴，第二十三师师长梁顺杰，第二十四师师长王成怀，第二十一混成旅旅长黄群。四师每师一万八千人，第二十一混成旅一万人，以及一个军属野战炮团。
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