经过周密思考，常飞觉得改革的第一步，应该从清除官场冗员着手，这和在城北区首先从反贪腐入手是不同的。(173)通过前一阶段对各个部门的考察，常飞发现现在官场冗员太多，导致官场办事效率低下，办公成本过高。
冗员太多体现在三个方面，一是政府实行的是双轨制管理模式。除了行政队伍外，还有一支党务干部。而党务干部又凌驾于行政队伍之上。他觉得各局可以把党委与政府合并，村委一级也可以不单独成立党务机构，实行首长负责制。镇区市三级政府可以仍然保留原来的双轨制管理模式。
二是机关内副职和办事员太多。一般的局最多保留三位局领导，办事员可以减去五分之三。局级干部不设秘书，科级不设办事员。后勤管理部门可以与党政办公室合并。
三是局镇可以合并。现在各镇所管理人口不平衡，可以以十五万人为标准，想法合并几个镇。局的数量也太多，文化局、体育局和教育局可以合并。市经济和信息化局和市对外贸易经济合作局可以合并。
按照常飞的设想，整个江尾市可以减少至少三分之一的干部。
常飞拿定主意后，第二天便把市委和市政府两个秘书长及花朵叫到了自己办公室，对他们阐明了自己的观点，要求他们三天内拿出一份方案，并给他拟出一份讲话稿。同时要求花朵牵头，以城北区的管理文件为蓝本，结合企业管理制度即ICO9000质量管理理念，起草江尾市管理文件。
近阶段的主要任务是定岗定编定职责，管理文件可以稍后再拿出。
当定岗定编文件在市常委会和区政府领导干部会上通过后，常飞便决定召开全市干部大会了。大会现场在江尾市影剧院举行，各区干部集中在区里召开视频会议。
会议由市委常委常务副市长苏立民主持，市委秘书长于小涛解读定岗定编文件，市委常委、组织部长韩强讲改革的背景和意义。
常飞最后做了时间长达一个半小时的主题报告，最后常飞强调了八点，一改革是大势所趋，人心所向，是社会发展到一定阶段的必须选择。二各级党政干部都要服从大局，要破除干部终身制的陈旧观念，做到上得去，待得住，也要能够下得来，离得开。三是干部要树立公仆意识，不是官老爷，当官是要干事的。只有肯干、会干、能干的同志才可以当干部，那些，不会干、不肯干，想当老爷的同志请自觉退出干部队伍。四当干部风险很大，如果犯了错误，还不能向党和人民主动认错的话，一旦查出定将从
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