蓬莱水城被确定为新组建的水师所在地，这是众人都知晓的，已经有五千江宁营将士，进驻蓬莱城，苏天成带来的两万江宁营将士，分为了四个部分，一部分驻扎在威海卫，一部分驻扎在登州府城，一部分驻扎在莱州府城。
苏天成的想法，新组建的水师，还是需要抽调江宁营的将士，这些军士的素质不一样了，习惯了听从命令，至于说新招募的一万两千新兵，还需要时间训练，特别是在思想上面，一定要完全统一，虽说这次招募的一万两千军士，素质不一样了，身体素质很好，绝大部分都是商贾的护院，以及锡伯族部落和达乌尔族部落的年轻人。
新招募的一万两千人，其中五千人跟随熊子健，驻守在威海卫，三千人驻扎在莱州府城，四千人驻扎在登州府城。位于登州和莱州的军营足够大，当初建设的时候，已经做好了规划，加之先前来到登州和莱州的江宁营将士，进行了认真的修缮，整齐的营房，敞亮的『操』场，新兵进去的时候，感觉就是不一样的。
安排完毕威海卫的事情，苏天成回到了登州府城，接着来到了蓬莱城。
新建的蓬莱城，比原来的城池大一些了，城池的二分之一属于军营，当初建设的时候，邓辉建议，整个的蓬莱水城，都建成军营，不允许普通民众进去，苏天成没有同意，他很清楚。蓬莱城的地位是不一样的，很多的人想着到这里拜佛求仙。想着能够成佛成仙，而且蓬莱城被称之为人间仙境，军营完全占据了，会引发老百姓的不满的，同时，随着登州、莱州和青州的繁荣，到蓬莱城的老百姓，以及达官贵人。会越来越多的，水师肯定不能够独自霸占这个地方的。大明政客732
蓬莱城内，重点修缮的是两类建筑，军营和炮台是不用说的，在入水港和出水港的地方，修建了气势庞大的炮台，届时毕懋康等人研制的专用火炮。将在这里落户，另外一类的建筑，就是寺院了，这是众人没有想到的，需要花费银两的地方太多了，苏天成为什么决定修缮寺院。关于这方面的情况，苏天成一直也没有解释。
邓辉的组织能力还是不错的，加之采用了苏天成提出的办法，凡是来做工的百姓，都是及时的结清工钱。老百姓能够迅速拿到银子，积极『性』是非常高的。听从监工的调遣，每天天不亮就到了，天黑以后，还要打着火把忙活一阵子，他们清楚，这样的忙碌，就能够拿到更多的工钱，特别是从关外回来的那一批汉人，绝大部分都是青壮，有的是力气，生活好了，能够拿到银子了，还不是拼命的做事情。
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