卢象升主持辽东边军的裁撤，并非是那么简单的事情，牵涉到十几万的辽东边军，尽管有阎应元的协助，有祖大寿和祖大乐等人的鼎力支持，但这样的裁撤，毕竟是牵涉到军士的切身利益了，所以想要稳定，是需要花费极大气力的。
当初征召和扩充辽东边军，主要还是从京畿附近抽调的军户，这些军户与寻常的百姓是不一样的，家人基本依靠着军户的军饷过日子，往往是一个人到军队之中去了，全家都跟着搬迁了，来到了军队所在地，虽然苏天成在大明朝廷为官的时候，曾经下定决心，要废除军户制度，但在京畿之地，是朝廷牢牢控制的地方，裁撤军户制度的事情，想都不要想，朝廷是绝对反对的，故而这里的军户，思想上的认识一时半会转不过来。
尽管说大晋朝廷已经彻底废除了军户制度，但随之也需要消耗极大的精力，主要是需要稳定这些军户，让他们有饭吃，有地方住，在南方地区，朱审烜等人就消耗了太多的气力，竭尽全力安置这些军户，特别是那些世代为官的军户家庭，经过这么多年，早就退化了，祖先的那些英雄豪迈的气概，丢的无影无踪，剩下的就是如何的吃空饷，如何的搜刮民脂民膏了，这样的军官是坚决要裁撤的，留下只是祸害。
辽东边军一样牵涉到这样的问题。
当初扩充军队的时候，想到的就是人数的增加，也依赖于朝廷暂时能够拿出来一定的军饷，辽饷也是大多拨付给辽东边军使用的，如此还能够维持，到后期大明朝廷摇摇欲坠的时候。其实辽东边军就处于崩溃的边沿，几乎无法维持了，好在江宁营秋风扫落叶，很快就推翻了大明朝廷，开始着手对辽东边军进行必要的整治了。
卢象升与祖大寿和祖大乐等人商议之后，又与阎应元进行了仔细的谋划。大致的意见，还是让这些军户回到原籍所在地，官府已经收回来了耕地，这些军户回到原籍地之后，改变了原来的户籍，重新登记，成为老百姓，安安心心的耕地生活，倒也不是太大的问题。
但时机不是很好。春耕时节已经过去了，让军户回到原籍所在地，朝廷需要拿出来一大笔的银子，至少需要给这些军户一定的安家费，回家之后能够生活，能够保证到来年秋收的时候，家家户户不至于饿死人，不至于有人造反。
经过了权衡之后。卢象升提出来了预算，折合需要白银接近两百万两。这个数字，就连卢象升自己都惊呆了，感觉到难度太大，不好向朝廷奏报了。
但裁撤军士的事情，是不能够拖延的，况且如今的辽
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