禁卫军的编制相较于南部、北部等等这些带着明显区域『性』质的部队有明显的区别。
什么是地域『性』质的部队？就是限定在某个方向的常备军，像是秦国的长城军团主要的针对方向就是北疆，防御长城的同时，是为与草原胡人交战而划分的建制。
吕哲新成立的南部军团、北部军团，还有即将成立的东部军团，三支军团也像是秦国的长城军团那般，会拥有自己的军区和必需履行的职责。
然而，有了相关军区的部队，总是需要一支能够随时调动的军队来作为灵活机动部队，那么禁卫军的成立也就运营而生。
在现在这个阶段，吕哲极度需要一支随时能够支援或者讨伐某个方向的机动部队，该支部队的建制并不需要十分庞大，但是其战力绝对要有保证，从数十万人中挑选出悍勇之辈，有了初步的建制后才选调合格的军官，禁卫军的建制也就慢慢形成。
禁卫军的成立也开始向军方透『露』一个信息，吕哲要开始划分军方的职能，几个方向的军团是作为边军『性』质的存在，境内各县的地方驻军将会逐渐被警察『性』质的部队取代，中央军开始出现。
当然，吕哲可没有直接将维持地方治安的部门直接叫“警察”，而是取“公众之安危”，一些人听上去可能会觉得十分诡异的命名，为“公安”。
这可不是出自吕哲恶搞了，公安一词始于周语，最早出现在姜子牙时期，现在拿来命名也算是有历史依据。
第一批公安是立功了但是年龄或者身体健康不再适合从军的人群，他们获得这样的安排自然是吕哲煞费苦心的安置老兵计划。从某些方面来说，以后军中退役的士卒也将逐渐成为地方治安人员的首选。大秦之帝国再起412
除了以上的计划，吕哲在战事落幕后从各郡收拢了将近四万的孤儿，小到嗷嗷待哺。最大不超过十五岁。其中男童约有三万，剩下为女童。女童不好安排，只能是抚养的同时进行一些女子的教育，等待嫁人。三万左右的男童，太小的询问有无人领养，八到十五岁则编进少年军。
一万六千余男童吕哲也给了正式的番号，名曰羽林军。
羽林军的组建有吕哲的殷切期盼，他真心希望这些在战火中失去家人的孩子能够在军事制度中长大成人，像是历史上那支刘彻收养孤儿的军队那样能在疆场上打出一个赫赫的威名。
萧何是民政总管，也是军方的后勤征调官。他是在听吕哲简短说出近期该做什么事的时候，默默
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