第三十四章军事管制下的民屯
对于卢植等人而言，屯田制度并非什么新奇的创举。173早在西汉时期，国家就经常以军队戍边屯田，这一方法的好处，在于既可以解决边疆地区路途遥远交通不便所造成的粮食运输损耗的问题，同时又兵农合一，戍卒们战时为兵，平时耕种，也可以有效的利用人力资源。
只不过，这一制度长期只存在于边疆地区，而在内地郡县实施，卢植等人还真是头一遭听到。
细细阅览了一遍刘照的书信后，卢植满意的点了点头——这倒并非是为降卒们的安置问题有了妥当的处置方案而点头，而是卢植在赞叹刘照处置政务的能力。这封屯田策，无论是出于刘照自己的手笔，还是他与门下的属臣们商议后得出的结论，从中都可以看到刘照施政能力的进步。
信中，刘照首先指出，这十余万降卒，是万万不能就这么就地遣散掉的，因为他们当中不但有很多人是太平道的忠实信徒，一旦被放回去，肯定会立刻转身投靠张宝。而且，冀州刚刚遭了兵祸，如果没有朝廷的赈济和帮助的话，这些百姓回到家乡，也没法恢复生产，况且，有不少的百姓，早就沦为了流民，失去了田产，就算放他们回去，照样是流离失所，衣食无着。在这种情况之下，他们早晚还是要沦为盗贼，投靠黄巾军的。
然而，如果不把这些降卒遣散回家的话，怎么处置他们，说白了，就是怎么养活他们，却成了一道难题。虽说以大汉的国力，要赈济十余万灾民，还是轻而易举的。但问题是，这笔钱粮，该怎么向朝廷，向刘宏开口讨要呢？
刘宏对黄巾军厌恶至极，这是毋庸置疑的，想要让他花一笔不菲的钱粮物资，将这些降卒养起来，那真是比登天还难。再说了，刘宏身为皇帝，对他治下的子民，都从来没有关心爱护过，又何况是这些已经“从贼”的“非子民”呢？所以，如果没有一个能让刘宏可以接受的处置方案的话，这笔钱粮物资，是很难从朝廷那边讨要来的。
而且，如果不遣散的话，这么多人聚集在一处，又该怎么来管理？如果要将他们全部关押圈禁起来的话，又上哪去找这么大的“监牢“去？
那么，放也放不得，关也没处关，把他们编入军队如何？也不成，原因有以下三点。
其一，这些降卒并不全都是青壮，当中还有大量的老弱妇孺，你总不能把他们也编入军队吧？所以，卢植终归还是避不开这批人数足有五六万的老弱妇孺的安置问题。
其二，如果将这些降卒编入
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