接下来，中苏双方不公开的恢复了满洲里、哈尔滨两地的领事馆，同时正式谈判地点定在伯力，国民政府委任莫德惠为首席代表，双方进行了为期十三天的谈判，每一项条约内容都经过了十余次的争论，终于在11月20日达成《草约》。《草约》内容为：中国以800万大洋一次性补偿款收回中东铁路、废除苏联在铁路上的一切不平等条约、解除在华白俄匪军的武装、酌情安置愿意留华的铁路职工、中**队撤离外蒙古、不允许中**队留驻等等。
《草约》签署后，乔巴山如获圣旨，兴冲冲的派人到城外，要求刘翼飞即刻撤军，刘翼飞满口答应，但等了一天乔巴山却发现西征军仍旧在原地，便又派人督促撤军，刘翼飞嘴里应承，但丝毫没有撤军迹象，一连扯皮了三天，乔巴山等不耐烦了，亲自出城和刘翼飞会面，质问他为何按兵不动，刘翼飞这才惭愧的向乔巴山倒起了苦水，说大军归途千里缺乏粮草辎重，无法开拨，还请谅解云云。乔巴山才不管你大军开拔有无辎重，只是一个劲的催促他撤军，刘翼飞被逼问的紧了，这才慢悠悠的提出要外蒙古‘借一部分’辎重给他，并保证有了辎重后立即开拨，绝不含糊。乔巴山听到这里，也大致明白了刘翼飞的心思，想着西征军一日在外蒙古，让他寝食难安，想着尽快把瘟神送走，便勉强答应为刘翼飞筹措辎重。
轮到刘翼飞张嘴了，他丝毫不客气地道：“就来两万匹战马，一万头牛羊吧。”
乔巴山脸色微沉，刘翼飞要的东西可不是小数目，一匹蒙古战马买到关内，少说也值8——10块大洋不等，两万匹战马也就是二十余万大洋，加上一万头牛羊，这等于要让他支付近三十万大洋的撤兵费用，这对于贫瘠的蒙古财政来说根本负担不起，便说道：“我最多给你5000匹战马，3000头牛羊。”
刘翼飞笑眯眯道：“牛羊可以不要，连同战马给我8000匹吧，我保证速速撤军，沿途绝不骚扰当地牧民百姓。”他有意把骚扰两个字说得很重，乔巴山听了脸色阴晴不定，这时候外面忽然传来一声枪响，乔巴山心中一惊，正惊疑发生了什么事，一个军官跑进来向刘翼飞敬礼道：“报告司令，军法处正在处决强抢牧民财产的乱兵，一共十三人，全部处决。”
刘翼飞摆了摆手让军官下去，面色沉重的对乔巴山说道：“大军久驻外蒙，天寒地冻，缺衣少食，军心动摇，我已经下了严令，乔巴山主席不要担心。”
乔巴山何尝听不出刘翼飞是在用话点自己，他想着8000匹战马虽然多，但
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