公元206年七月，公孙白占领乌孙国都城赤谷城，斩杀乌孙王及文武官员上百人。乌孙国被破，其余诸国纷纷归降，至此，西域之乱基本平定。
但是这不是公孙白想要的效果，西域诸国时而归顺，时而背叛，整个汉朝就没消停过。虽然说有一部分原因是因为匈奴的胁迫，但是即便如今匈奴已被公孙白灭族，若没有一个彻底稳定的方针，迟早会再生乱子。这个问题一直延续到一千八百年之后，公孙白岂会掉以轻心？
因西域都护府近年来因汉室内乱已基本处于撤销状态，郭嘉和司马懿等人的建议是重开西域都护府。但是这不符合公孙白的风格，他打死打活的，费尽无数钱粮，自然不能再留尾巴，他是大汉燕王公孙白，不是西域都护班定远。
就在乌孙国刚刚被大汉的铁骑攻破不久，三道出自大汉燕王的号令自赤谷城发出，震惊了整个西域。
第一道号令便是要将整个西域纳入大汉的版图。不是像之前让诸国成为属国，而是将西域之地设立为大汉一州之地，名曰“新州”。新州之下共设十个郡国，包括乌孙郡、疏勒郡、鄯善郡、车师郡、大宛郡、移支郡、无雷郡、精绝郡、于寘郡和龟兹国。
稍微大点的国被设为郡，小点的国家直接设为县，那些所谓的王全部被降为太守，取消国制，严格按照大汉的郡县机构编制组立官府。
唯一被保留的是龟兹国，龟兹国王白芒平叛有功，保留国的称号，但也是今非昔比，不再是独立的王国，而是相当于大汉的郡国，权力和兵力都将受到限制。这也算是对白瑶有了一个交代，但也仅限于此而已。
而新州的最高行政长官不再是西域都护，而是新州刺史。即将担任新州刺史的，便是政治值高达87的梁习。
第二道号令便是在西域设置一只强力的大汉朝廷军队。这只军队不但要威震西域，同样要震慑西域周边诸国如康居、贵霜等国，同时还可以震慑敦煌甚至酒泉郡，避免产生内乱。也就是仿照后世建立一个西北军区，避免疆独分子搞事。
被委以重任的这只军队便是由庞德和阎行统率的镇西军。
第三道号令便是限兵。既然是郡县了，地方兵力自然不能太多，能够维护地方治安就好。限兵令首先是限制士兵的数量，要求是三十丁设一兵，也就是各郡县内人口数量与士兵的比例只能三十比一，多余的士兵要退为牧民。像原来乌孙国不过五十万人，却有十多万的士兵，即便是龟兹国也只有二十几万人，也拥有五万多的士兵，这些多出来
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