“白兰,党项诸羌居于高地以东,与汉中隔山而望,据说有小路通连,那里有着一些草场,羌人世代于此放养牛羊。

吐谷浑诸部多在西海郡,最盛时服有羌族,占据柏海,西海两处,那里也有大片的牧场,可以供他们生息繁衍,而且不缺水源。

臣以为,牧场即多,早晚有人盘踞,那里却又偏远,中原之人足迹罕有到达,想要治之,便得另想它策。”

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随着封德彝的叙述,李破渐渐忘了吃饭。

封德彝进言的策略完全可以说是一篇如何治理外族的大文章,李破的一些想法不谋而合。

首先封德彝就不认为派遣一些官吏到偏远之地有太大的作用,但同时他也认为,虽无大用,却必须要做。

中书和尚书两省建议的划分郡县,派遣官吏之举,是确定大唐统治这些地方的基础,可西魏,前隋皆有此先例,却不能让吐谷浑等部族完全臣服,效果不佳。

有鉴于此,那就要另想办法。

比如用切实有效的手段改变这些外族的生活方式。

他觉得应该先削弱部落首领的权威,让那些生活困苦的部民们知道,部落首领不是他们的天,更不是什么神灵派来在他们头上作威作福的天佑之人。

只有大唐的官吏,才能给予他们美好的生活,让他们免受冻饿之苦,长安才是他们的神灵最为关照的地方。

就像是当年李破在北边做的那样,扭曲他们的信仰,给予他们一定的生活保障,让他们知道,大唐的官吏比部落首领更值得敬畏和信任。

这只是第一步,相信凉州的官吏已经在这么做了,不然这两年西北也不会那么消停,只不过做的不够彻底,还在依靠那些部落首领在治理那些部民而已。

而第一阶段,其实就是让归附之部族承认大唐地方官府的权威。

接下来就好办了,比如说高地,设置郡县,尤其是那些好的草场,由地方官府进行管控,清查人口,限制牧民来回迁移,向他们收取税赋。

另外就是用粮食来换取牧民的牛羊,改变他们的食物来源和结构,甚至可以教他们自己来耕种。

同时教导他们汉话,用中原优雅的礼仪吸引他们,从这些点点滴滴当中,改变他们自己的风俗习惯。

比如他们信奉神明,中原的神仙那么多,而且各个来历非凡,法力无边,还都很“灵验”,何必非要跟着突厥人信什

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