“典农校尉司职农产、民政和田税，这田契之争正在张勋的管辖范围之内。173”
虽然刘和对汉末的部分官职及职权范围不是很清楚，但封旻对此却如数家珍，及时的帮了刘和查漏补缺。
说道这田契之争，根子还是在屯田的上。
屯田所在的荒地处在巢湖边上，由湖底的淤泥堆积而成，土地极其肥沃，而且还有很大一部分是水田，灌溉非常便利。
开出的生田虽然比不得上等的熟田，但比之下等熟田也不差了，甚至好的地段堪比中等的熟田。
如此可口的肥肉，当然引得群狼环伺。
按理说如此的有潜质的沃土早就被士族们开发出来，为何会留给刘和呢？这问题出在大汉的土地制度上。
大汉一半以上的耕田，全部掌握在世家大族的手里，而在建国初期，这些田地大部分是属于自耕农的。
然而这天下名义上属于天子，地方上却被世家大族把持着，他们的实力也渗透到了地方的方方面面。
经过经过几百年的豪取掠夺，自耕农的土地便渐渐转移到了他们的名下，而自耕农则渐渐成为了他们手下的佃户。
大汉耕田是私有制，自耕农的土地所有权当然归他们自身所有，也就给他世家大族们的侵吞的机会。
然而除此之外的土地，哪怕是一块荒地，所有权也归属与帝国，大族们的是不敢动。等到天下大乱，朝廷鞭长莫及地方，这些土地却又被诸侯们占有，大族们更是不能动。
否则他们伤财劳力之后，将巢湖荒地给开垦出来，岂不是跟别人做了嫁衣？
这样出力不讨好的事情世家大族们是不会去做的。然而又便宜不占的事情他们也不会去做。
所以随着屯田分配方案的出现，事情就来了。
合肥新开垦出的生田有两种分配方案，一种是有幕僚们策划的三年所有制。
即流民开垦出的生田第一年产出全归流民所有，不收税；第二年产出，交一半税；第三年产出正常交税，土地正是归开垦者所有。
目的是激励流民，增加屯田的数量和质量。
但这一方案被刘和当场否决了，因为这与他屯田的目的背道而驰。
因为刘和屯田的目的有两重，一是为了增加本集团的收入，维持势力的运行和发展，二是将部分耕田充作军田，以作抚恤奖励之用。173
于是幕僚们提出了第二种解决方案，那就是将流民所开垦出的田
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