按说，南北两京的五城兵马司，当初设计的时候，都担负有这样的职能。
但是明朝初年设计的那一套社会治理的制度，到了崇祯年间的时候，早就荒废掉了。
即使制度还摆在那里，可是因为卫所制度的崩坏和朝廷财政的紧张，这些公共事务就是没有人去做。
即便是京师情况稍好一点，也没有好到哪里去。
兵马司的人员构成，在初建之时都是来自卫所的义务兵员，由京师的军户们充当各个军巡铺的铺兵铺丁。
等到卫所制度废弛之后，兵马司的人员跟其他地方的军队一样，一部分仍有军户充任，不足部分则由官府募兵充任。
而募集来的兵员，当然多是一些游手好闲的无业游民和当兵吃饷的地痞无赖。
这样一来，朝廷的社会治理就更糟糕了。
等到崇祯皇帝在京畿之地征集流民，送往蓟镇边外、朝鲜或者瀛洲镇守府等地开荒种地之后，京师内外的无业游民、地痞乞丐也日渐稀少。
兵马司的问题，也就更严重了。
就是在这个背景之下，深受皇帝信重，一边领着神机营职务，一边还兼着五城兵马司都指挥的刘文炳，请旨整顿五城兵马司一应事务。
而崇祯皇帝也很快就派出了阎应元，去担当整顿五城兵马司的重任。
在不到两个月内，由阎应元担任指挥的南城兵马司，就发生了一系列的变化。
不仅成立了左右两个巡防营，将原来兵马司的老弱人员，全部划归进去，而且还在两个巡防营之外，成立了直属自己的侦缉队。
南城兵马司的左右两个巡防营，以永定门为界，而每个巡防营的下面则根据管辖区域的户籍人数，分片划区，下设三到五个巡警队。
这些巡警队，则担负着日常昼夜之间来回巡逻街坊、警戒火情汛情民情等任务。
因此，这两个巡防营，基本上等于是将原来兵马司的职责和人员照单全收了。
不过除此之外，阎应元又在兵马司下面，有别于巡防营，从原属南城兵马司的兵员铺丁之中抽调精干人员，单独设立了一个侦缉队。
侦缉队下面，也是根据划片分区的情况，设立了若干个巡捕房，专门按照顺天府的命令，接受片区百姓的首告、检举和揭发，然后缉拿逮捕南城兵马司辖内各种作奸犯科之人。
阎应元担任南城兵马司指挥两个月来的这些做法，虽然没有一步到位地在京师南城兵马司内建立起警察
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