本来，军权、朝堂人事变动完成，吕雉开始下一波布局，可以说，上面所有这些，均为这一步，吕雉常看着大汉的地图，最终要平衡的还是关东的各诸侯国。
自己和高帝的七个庶子，包括刘长，都已到各自的封国，除了刘肥，他们都没成年，都有汉廷派出的丞相替他们治理国政民生，可以说他们在封国的一举一动，都在自己掌握之中。到现在为止，这些未成年的庶子们作为在外藩王，还算乖，不用自己太费心，楚国刘交和吴国刘濞虽已成气候，但还不能成为自己的心腹之患，只有一个齐国，齐相汇报来的消息，常让她茶不思饭不香。
齐王刘肥，每隔两年来一次长安谨见皇帝，直到惠帝六年他去世。刘肥为人还算忠厚，与刘盈有兄弟之情，没有异心她是知道的。但刘肥的嫡子和庶子加起来足有十三四个人，都在长大成人，而且比自己的庶子们更有悍烈之风。刘季子嗣的状况也让她惊奇，凡属刘季亲儿子，说好听点，多数文质彬彬，难听点，就是窝囊，在战乱时刻需要雄才之人帮着与外人竞争立世时，他们都帮不上忙，尤其是他的兄弟们，个个如此。现在到了和平时期，需要守住家业不需要过度竞争时，这孙子一代，反倒一反常态，都变得威严有猎猎之风。尤其是新齐王刘襄，吕雉就感觉这庶孙才气和野心均不同于常人，难道他们是来跟自己的亲孙子抢成果的？
所以吕雉以一个帝王的敏感，感觉诸侯国要出问题，会首先出在齐国。惠帝二年时，自己已从齐国拿出一郡，但现在看，齐国依然庞大，依然拥有直接威胁汉廷的实力和人力，是自己亲孙子将来执政的最大障碍。
于是和陈平商议，说出自己的想法，要继续分解齐国，以减少对抗朝廷的能力。
陈平完全赞同。刘氏宗亲势力太大，不仅对功臣集团造成挤压，而且已让长安的年幼的皇帝兄弟，很是不安。但这次陈平不想再做提议人了，因为不想冲到最前头得罪刘氏宗室巨头，到时齐国的刘氏兄弟不怨恨他们的嫡大母太后，都怨到自己身上，就麻烦了。
太后也理解陈平的难处，所以，在朝议上，亲自提出：“鉴于齐国势力过巨，齐都临淄城堪比长安，所以，朕特地把济南郡拿出来，建立吕国，以吕台为吕王，吕王去封国就任，吕禄接任北军中尉。”
大家一听，太后反正要掌握北军，你让吕台还是吕禄都没关系，但对封吕台为吕王，觉得有点不妥。
“为何不妥啊？”吕雉没觉得不妥。
王陵道：“高帝向来封异姓王谨慎。
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