1884年7月1日，东京皇宫，天皇御前会议。
明治天皇呆坐着，神情枯槁，面容憔悴，一言不发。这一年对他来说，真的是人生的大挫败，开始梦想着做一个盖世的英主，然后却变成败国之君，现在却快要变成末代皇帝了。就像掉入一个无底的深渊，不断地下坠，心情低落的无以复加。
此时一群文臣武将们正在商议着，如何讨伐叛军，平定内乱。会议主持者是伊藤博文，军方代表则是新任参谋总长儿玉源太郎。
他原先只是军务局长，资历并不太高。但一番大战下来，陆军方面的元老像山县有朋，大山岩，乃木希典等，包括几个皇族将军，几乎全部死亡，因此他才能出任参谋总长。
儿玉源太郎和伊藤博文被称为“文武二相”又被财阀以及大地主们称为〖日〗本当代的廉颇和蔺相如，是挽救天皇政权和利益集团的最合适人选。
但摆在他们面前的任务，却是异常的艰巨。
一方面叛乱武装烽火四起，人数将近百万，从南到北几乎无处不在，声势极为浩大。在政府军这一边，第十一师团只能困守东京地区。而以〖中〗国放回的数万日军为核心，组建的三个师团只能在各地各自为战，被叛军打得毫无还手之力。
在另一方面，整个国家烽烟四起，一片糜烂，政府的财政收入比去年同期减少了三分之二，极大地影响了部队的物质补给，也使政府无法组织和训练新部队。
更可怕的是，按照中日条约的规定，很快就要开始向〖中〗国支付第一笔一千两百万两的赔款了，在目前财源枯竭，仅有的收入用于战争都入不敷出，何况支付赔款？
虽然〖日〗本政府也试图向欧美国家寻求贷款，但得到的反应都很冷淡。因为西方各国普遍认为，〖日〗本极有可能会变天，贷款的风险过高，万一天皇政权垮台了，借出去的钱到时候去找谁要呢？
这兵马钱粮问题，已经成了天皇政权能否继续生存下去的关键所在。伊藤博文绞尽脑汁，终于想出了一个办法。
他多次与新任〖中〗国驻日公使汪凤藻商议，目前天皇政权急需资金，而赔款交付日期又将临近，两方面的压力极有可能会摧毁天皇政权。根据中日条约中的第八款，〖中〗国有义务帮助维持天皇体制，因此伊藤博文提出了一个“紧急方案”：〖中〗国以五厘的利息向〖日〗本贷款2000万两白银，分两年偿还，但实际只需给付800万两，其余1200万两就代替了1884年度的赔款。
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