更新时间：2014-01-28
1882年7月1日，工业部正式成立，首任部长张謇，三名副部长分别为沈云霈、严信厚和许鼎霖。就来这四人前世都是极为优秀的实业家，这世又被丁云桐派往英国历炼过，其头脑远非一般官僚可比。
同时成立了工业化领导小组，丁云桐亲自担任小组长，组织部长郭嵩焘，建设部长李鸿章，以及军机大臣张之洞和奕?，这四人担任实务副组长。
丁云桐明白，他的作用是从战略上指挥全局，结定发展的方向，虽然郭嵩焘、奕?等人不赞成自己的理念，但他们具体操作能力远远强于自己。也就是说，即便是做他们不愿意做的事，也会做的比自己好。
7月2日，丁云桐正式颁布了＜国民经济第一个四年计划的指导＞，这是工业化的纲领性文件，开篇就明确提出：工业化决定一切。
文件首先说明了工业化的必要性：工业化是目前的中心任务，而中心环节，则是优先发展重工业。只有建立起强大的重工业，即建立起现代化的钢铁工业、机器制造工业、电力工业、燃料工业、有色金属工业、基本化学工业等等，才可能制造现代化的各种工业设备，使重工业本身和轻工业得到技术的改造；才可能供给农业以拖拉机和其他现代化的农业机械，供给农业以足够的肥料，使农业得到技术的改造；才可能生产现代化的交通工具，如火车头、汽车、轮船、等等，使运输业得到技术的改造；也才可能制造现代化的武器，来装备保卫祖国的战士，使国防更加巩固。同时，只有在发展重工业的基础上，才能够显著地提高生产技术，提高劳动生产率，能够不断地增加农业和消费品工业的生产，保证人民的生活水平的不断提高。由此可见，优先发展重工业的政策，是使国家富强和人民幸福的唯一正确的政策。
随后文件开列了建设投资的分配：
工业部门为百分之六十八点二；
农业、林业和水利部门为百分之七点六；
运输和邮电部门为百分之九点二；
贸易、银行和物资储备部门为百分之三；
文化、教育和卫生部门为百分之七点二；
城市公用事业建设为百分之三点七；
其他为百分之一点一。
同时也制定了四年计划所希望达到的工业指标，比如铁、钢、电、原煤、冶金机械和矿山机械、发电设备、化学肥料、水泥、棉纺锭、机制纸、机制糖等，其中代表性的钢产量被定为50万吨
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