哥谭市警局，戈登刚刚和妻子通完电话，他要加班。每天都有被这座城市吞噬的人，失踪、死亡是正常不过的案件。
戈登来到哥谭市也有五年了，他很累，不过他会坚持下去的。作为哥谭市警局破案率第一的警探，却没有得到相应的尊重。
不过在哥谭市最难的到不是疑难杂案，而是明明知道有人犯罪了，却不能抓人，甚至抓了也不能判刑，这才是最打击人的，戈登能虽然抓了很多犯人，但除了人赃并获之外，其他的都会被草草了事。不过就算如此黑门监狱和阿卡姆疯人院的大部分犯人都是他抓的，还要等十年，蝙蝠侠才能接替他的重任。
最近哥谭市里的犯罪率降低了，不过犯罪的质量直线升高，犯罪都是规模化体制化了。而其中的关键就是企鹅人，这个军火贩子。
国际警察来过哥谭市，戈登还和他们配合一起调查过企鹅人，不过结果很悲观，国际警察直接被民风朴实的哥谭市吓得逃走了。不过在他们嘴里，戈登也知道企鹅人的犯罪记录遍布非洲，是很多军阀国王的座上宾，他从乌克兰进货，去非洲销货，有自己的运输机群，已经是国际上最危险的军火商了。
戈登还记得自己第一次见企鹅人的时候，那是调查韦恩夫妻谋杀案，他和搭档去菲什的冰山酒吧找线索，企鹅人只是一个小小的伞童，可是现在对方竟然已经是被国际警察盯上的大军火贩子了。
哥谭市的变化也和企鹅人有关系，企鹅人坐镇哥谭，各大黑帮都不再摩擦，而是想办法把自己的违法商品出口出去，出口到全世界。
企鹅人是个重感情的人，他不介意帮忙，反正他有飞机有轮船，他会把哥谭市出产的各种稀奇古怪的东西走私面向世界。所以哥谭市的犯罪规模才会直线上升，主要就是市场更大了。
哥谭市隐隐从美帝的犯罪之都，升级成为全世界的犯罪工厂。
想要任何东西，军火、独品、人体器官、违法设备、走私医药用品请认准哥谭品牌，黑帮狠抓质量，注重速度，一定在最短时间内将顾客需要的商品送货上门。
不过敏锐的戈登却发现这看似稳定的情况下有激涌的暗流，最近哥谭黑帮似乎都在警戒着什么，这并不是好消息，戈登担心会发生不可控制的冲突。
当然这本来是警察局长应该担心的，可是哥谭警局的局长都被收买了，他根本不会管。
戈登想要知道到底哪里出问题了，明明企鹅人的权势没有消失，各大黑帮的经济收入也很稳定。难道有外界黑恶
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