元兴十九年秋，在结束了燕国侵略之后，汉国迎来了短暂的和平时期。广阳诚外传来了好消息。当时，分给难民的土地增收了，地方县府因此多收了税。
自从商仲先生留下法集这本书后，秦王刘意几乎天天研读这本书，而这其中一章深深的吸引了秦王，名曰土地改革。秦王刘意刚看到这个名字，也有点想笑，名字这么普通，不过里面的内容却是非常有用，所以他打算在明早的朝堂上向父皇说明，启用土地改革。
翌日，汉国早朝，这时太子刘荣也被放出来，不在被关禁闭在东宫。
秦王刘意高兴的向汉主那个难民土地事件，并向汉主建议，应在全国推行，而不用在地方推行，毕竟有的地方享受不到这种好处。
“各位大人，我这里有一些土地改革的方案，说出来，请大家参考参考。”秦王刘意向着满朝文武百官高兴的说道。
“请秦王说出您的高见，我们洗耳恭听。”户部尚书李商率先站出来，对着秦王刘意恭敬的说道。
“第一，将全国土地重新进行分配，使每个人都有土地，且土地三年后才可以进行交易。第二，在全国各地的未开垦的土地进行开垦，可以获得这个土地的使用权，但土地是国家的，而且不得占用国家道路。第三，如果哪个农户的土地收成好，则地府政府要记录下来，之后可分功进爵。第四，土地收成税收为十五分之一。以上四点，不知各位大人们，有何看法。”秦王刘意一口气说出这些建议，惹来满朝文武百官的激烈讨论。
“李商大人，您觉的怎么样。”秦王刘意向户部尚书李商客气的询问道。
“秦王这建议好是好，但十五分之一的税收是不是太少了。”
“李大人此言差矣。我这土地改革是要恢复农户的生产力，每个人都去积极耕种，那十五分之一不算少了，多矣。”
“陛下，臣赞同秦王的意见。”李商大人向汉主启禀道。
“臣也赞同秦王的意见。”满朝文武百官见李商大人同意后，也纷纷同意道。
汉主见状，微微一笑道“既然各位臣子都同意，那就即日起，全国通行秦王所说的这四句话。”
“父皇，儿臣建议如今全国要变法，必须在全国各地的郡县都设立一个公示牌。这样可让全国百姓都知道我们要颁布的法。”秦王刘意继续向汉主补充道。
“准了。”
“父皇，儿臣，还有一军事改革。”秦王一脸精神的向汉主继续说道。
“
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