“对于这件事，我们大家都要反思，”叶枫缓缓地说道：“容闳，你一直和我说立法的事情，这方面的工作也一直在做，现在情况如何了？”
容闳咳嗽了一声，缓了缓屋内压抑的氛围：“组织在商务印书馆的协助下，已经翻译了美国的律法和法国民法典，在这个基础上整理华夏的法律体系，暂时只有宪法、商法有个框架，强学会对此争论交大，所以进展不是很快。(173)”
“思路不错，”叶枫捏了捏鼻梁，一般来说立法应该先制定根本宪法，然后再制定具体的法律法规：“宪法先放一放，具体的事情先做。”
看到容闳露出疑惑的表情，叶枫只能解释道：“宪法是根本，一旦确定就不容轻易更改，而以我们现在的情况，很多东西都无法达成共识，即便勉强达成了，也未必是符合时代要求的，与其以后更改，还不如先规范具体的法规。”
见容闳还要辩解，叶枫摆了摆手：“这件事先这样决定，还有更重要的事情。”
“中央银行这件事说明了一个问题，那就是对华夏的官员用理想、用道德去约束是不够的，所以有必要成立一个监察机构，专门对官员进行监察，特别要防止贪污行贿受贿，导致国家人民的利益受损，”叶枫拍了拍桌子：“这个部门，独立于内阁，直接对总督负责，黄胜你来负责，宣传那一块先交给冯桂芬。”
对于成立这样一个部门，众人并没有什么意见，但是对叶枫提出监察部要将违规官员的名字和劣迹公告天下的做法，丁日昌就有些不解：“如果这样，岂不是让官府威信丧失，声名扫地？”
叶枫看了丁日昌一眼。容闳第一个站出来反对：“大人的这个办法好，在美国新闻媒体被称为无冕之王，舆论监督的作用是非常重要的，特别是在当前法律法规还不够健全，三权分立体系尚未形成的情况下，舆论监督更是可以弥补不足。防止官员权力过大。”
接着黄胜也站出来支持，他之前就是负责办报印书的，因此说得更加详细，丁日昌听后也觉得有些道理，表示接受。
借着这个机会，叶枫决定重整官僚体系，在总督府这个层级下面，正式推出内阁，王韬是内阁首相，下设财政大臣徐荣村、商务大臣唐廷枢、国防大臣颜永京、产业大臣沈葆桢、文教大臣冯桂芬、司法大臣王运。
总督府之下。设置独立于内阁的都察院，负责监察百官，黄胜为都御史；立法院负责起草和制定法律，容闳为立法院院长；按察司掌管检察诉讼，由原浙江巡抚王有龄
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