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新币发行，新式的银行在四省正式运营，加上各种鼓励性的工商业政策，民间资本被调动，上海的工商业投资呈现出飞速增长的状态，近代工厂纷纷建立，商业贸易非常兴盛。(173)
商务部鼓励民间资本的发展，官方则侧重于引导并创造条件，江南本就是商业氛围比较好的地区，勇于弄潮者比比皆是，加上政府的宣传，因而形成投资兴办工商的热潮。
在工商业发展的条件方面，首先是航道的疏浚和铁路的修筑，所谓要致富，先修路，在这个时代同样适用，另外就是基隆和福建生产的蒸汽轮船，运输效率大大超出传统的航运，受到商人的热捧，基本上有船出来就能卖掉，甚至生产速度远远不能满足需要，所以在上海的黄浦江和宁波都在修建新的船坞和造船厂。
在刻意引导下，新式工业也以较快的速度在发展，机械化的缫丝厂、纺织厂、碾米坊、榨油坊等发展迅速，经营肥皂、布匹、煤油的杂货店也逐渐增多。
正如赵烈文所看到的那样，上海城内无奇不有，在杂乱的脚步背后，是一个节奏变快的近代化城市正在崛起。
与上海一样，四省境内因为扫清了战乱，税赋也变得较轻，财政部废除原本清朝的税赋制度，逐步推行新税制，比以往相比，新税制变得更加明晰和简洁。什么该交什么不该交非常清楚。
新地税赋制度废除人头税。统一以田亩作为计税标准，为了实施这个制度，并为内部治理创造条件，将对四省田地进行重新丈量。
关于土地制度，总督府内部有所争论，主要是叶枫和其他人之间地分歧。容闳在宪法中写入土地私有，被叶枫否决，叶枫认为土地也就国家领土，是属于国家的，如果土地私有的话，岂不是可以将国家的领土给卖了？
冯桂芬等人代表传统的地主和文人，认为土地自然应该属于所有者。当然要说土地是国家的。也未尝不可，因为普天之下莫非王土。
容闳则从资本主义地土地私有制入手，他认为既然公民财产权受法律的保护，那么土地作为财产的一部分，也应该受到法律的保护。
叶枫否定了容闳的说法，他知道土地对中国的重要性，清末土地兼并严重，这也是历朝历代都会出现的问题，土地集中到少数人手里。很多农民都没有土地，他们要生活就得租种地主地土地，为了保障地主地权益，他们必须交租金，而且还不能随便更换佃主。也就是说双方会形成主从关系。
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