王烁便叫郝廷玉，去安排一两个混迹于曲江池的不良人，私下前来问话。
郝廷玉却面露难色，说道：“王将军，人倒是好找。但要不良人肯说实话并真心替你做事，这恐怕不容易。”
王烁不解，“我一个即将上任的左街使，还使唤不动手下的不良人小吏？”
“道理是这样没错。”郝廷玉道，“但不良人原本都是一些行为不端的游侠、恶少，甚至不乏一些刑满释放或是流亡遇赦的罪犯。他们江湖习气浓厚，自有一套行为准则。他们和官面上的人，其实有些格格不入。”
王烁皱了皱眉，“那以往，金吾街使又是如何管理不良人的？”
“是通过不良人的统领，不良帅。”郝廷玉道，“能成为不良帅的人，都是在京城大名远播的侠士，或是江湖上响当当的豪杰。不良人虽是从官府拿钱办事，但却只听不良帅的话。王将军，想必能够理解。”
王烁说道：“鼠有鼠路蛇有蛇道，江湖人更加看重江湖的法则。是这样么？”
“是的。”郝廷玉道，“不良人毕竟只是临时受雇的小吏，有可能今天还在为官府效力，明天就又做回了市井恶少或是江湖人物，甚至随时有可能站到官府的对立面。他们的根，始终都是在江湖。”
王烁点了点头，“原来如此。”
“官府和江湖，就像是两个不同的世界。”郝廷玉道：“不良人对官府很难产生尊重和信任，最多只有畏惧和屈从。对于朝夕相处的不良帅，则是发自内心的敬仰和崇拜。否则他们便会自行离开。”
王烁心想，看来不良帅，就是解决京城治安问题的一个关键。如果把他们控制得好，京城的治安就会大有保障。否则他们非但不会尽心做事，反而有可能监守自盗，制造出更大的麻烦！
以毒攻毒，当然是有利有弊。
思考这一阵，王烁再问道：“万年县的不良帅，是何许人？”
郝廷玉答道：“万年县以春明大街为界，县分南北，各设不良帅分别统事。县北住的差不多都是当朝权贵与京城富豪，那里的不良帅由前任左街署判官董寿，亲自担纲。”
又提到了董寿，董延光那个心狠手辣的假子……
王烁点了点头，“县南不良帅，莫非就是另一判官，崔敬？”
“不是。”郝廷玉道，“县南的里坊和人口更多，并且官民杂居、贫富杂居、汉胡杂居，还有数以万计的外来流动人口。更有一些闾里恶少与江湖人物拉帮结派，盘据于此。
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