在冯承乾与施利芬的坚持下，德皇最终答应建立国家战略储备机制。[173]
只是，卡普里维依然坚决反对，认为没有必要耗费巨资在和平时期采购根本就用不上的物资，而且还得耗费资金来保管这些物资。由此导致的最终结果就是，卡普里维在六月份向德皇提交了辞呈，而腓特烈三世也非常爽快的收下了，随后任命伯尔哈特－冯－比洛为帝国首相。
卡普里维反对建立战略储备机制，只是其辞职的导火索。
在处理摩洛哥危机的时候，卡普里维的立场较为软弱，在外交谈判上也没有完全贯彻德皇的旨意，因此德皇早就有让他下野的想法，只是一直找不到适当的借口，因此才借用军队之手，让卡普里维下野。
问题是，比洛并非当时最佳选择。
从资历与能力上讲，霍亨洛厄更适合担任帝国首相。德皇没有选择他，主要是比洛更容易实现皇帝的意志。
只是，在建立战略储备机制上，德皇也有所保留。
不是德皇不信任冯承乾，而是帝国的国力非常有限，而且经济状况不太理想，一时之间根本拿不出足够的资金采购战略物资。按照德皇的受益，帝国海军与陆军各自根据自身需求建立战略储备系统，海军在一九零五年将获得八亿帝国马克的专项拨款，陆军将获得三十二亿帝国马克。
因为是军方的战略储备体系，所以完全由军方自主决定。
对冯承乾来说，这已经足够了。
一九零四年底，冯承乾向德皇提交了战略储备规划报告，把石油放在了第一位，此外还有橡胶、有色金属、棉织品、硝酸等化工产品等等。按照冯承乾的规划，在接下来的十年之内，帝国海军将按计划、分批次采购这些物资，并且在威廉港、基尔港等海军基地附近建立储备基地。如果计划得到落实，十年之后帝国海军储备的石油，可以满足四十艘主力舰满载出海十次、以及二百八十艘辅助战舰满载出海二十次的作战需求，如果算上战时生产，基本能满足五年的作战需求。
到此，冯承乾终于可以心安理得的在主力战舰上采用燃油锅炉了。
一九零五年初，冯承乾批准了“赫尔戈兰”级战列舰的建造方案，并且取消了“波森”级第二艘的建造订单。
如此一来，冯承乾在一九零二年提交的五年造舰规划中计划建造的八艘战列舰，实际上只建成了四艘，即“拿骚”号、“威斯特法兰”号、“莱茵兰”号与“波森”号。虽然这四艘战列舰分成三个级别
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