却说这董卓早有不臣之心，只是感觉汉室江山还未人心尽失，这才将自己的野心按捺下来。况且，这图谋天下之事，本就急不得，否则，一个不小心便可能阴沟里翻船。在他之前，便有王莽的之前车之鉴，叫他如何不慎重？
那王莽事汉数十年，积累了多少名望，才南面称帝，取汉室天而代之下。然称帝不到数年，天下豪雄并起，这天下大势，初为瓦解，复为土崩。先有山东赤眉，河北铜马，再有南阳刘氏豪族，湖北下江，西蜀、陇右亦复反之。最终，王莽四面楚歌，只得*而死，留下百年骂名。
这董卓自知自己的声望还不如王莽，所赖者，惟手下西凉精锐了。但这些精锐打仗是好手，在治国理政方面却如何能够？最终，他还是不得不依靠士人集团为他打理天下。
故这董卓一到洛阳，马上对朝政做了调整。除党锢、擢拔清流之士，以期能够和士人集团达成和解。为了达成这一目标，董卓一改好杀本性，对士人确实十分尊重。如提拔蔡邕，一日三迁其官，直至台阁。而对主动投效的伍琼、周毖等人，更是言听计从。
袁绍出逃，二人劝说董卓应该放过袁绍，给其官职以抚慰之，董卓允了；二人又劝董卓在中央给予士人重要职位，以安士人之心，董卓也允了；二人又说应该让朝廷重臣出外，镇抚大州，巡抚天下，董卓也允了。
同时，董卓还不得不将自己部下官职压的死死的，如很早便跟随自己的李傕、郭汜等人，仅仅也只封了都尉这样的小武职。
这也是董卓在去年不接受部下劝进的原因。按照他的想法，第一步先和士人和解，融入其中。其后只要慢慢收拢士人之心，待到时机成熟，凭借自己的军队与威望，登高一呼，便可称帝南面天下。
然这世间之事，本不受个人意志为转移。你对别人好，别人却不会因为你对他好，便对你好。董卓便遇到了这种尴尬局面。
去岁十月，董卓颇为看重的曹操出逃；十二月，委以重任的后将军袁术出逃；十二月中旬，闻报渤海太守袁绍厉兵秣马、准备讨伐于他；十二月下旬，又有线报说徐州刺史陶谦准备响应袁绍；腊月二十五日，又收到泰山太守鲍信的讨伐檄文，说他擅自废立，祸乱朝纲，号召天下诸侯，进兵洛阳，又说董贼此番作为，人神共愤，已使董氏种不足留。从那天起，几乎每天都有军情传来，说某刺史、太守起兵讨伐于他。
这让董卓顿有一种被欺骗的感觉，故董卓一怒之下，将太傅袁隗一家、司空张温一家，加起来一百四十多口
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