近年来，全球安全形势出现了恶化的苗头，尤其是以恐怖主义、极端主义为代表的所谓“非传统安全威胁”，更是成为各国政府面临的新问题、新挑战。全球化的时代，没有人能够独善其身、隔岸观火，原本一直是恐怖主义“净土”的中国也无法幸免。这几年，国内反恐形势日益严峻，且有由边疆向内地蔓延的趋势，以五岳市所在的省为例，已经连续发生几次带有暴恐性质的恶性案件。为此，省委、省政府领导高度重视，政法委、公安厅、国安厅接连发文，要求将反恐列为安全工作的重中之重。
全省一盘棋，五岳市自然不能落后，市领导研究后决定，将今年定为本市的“反恐年”，要下决心打几场大仗、硬仗、恶仗。
首先，全市分层建立三道环形防线，形成互为衔接、相互策应的复式卡点，“御敌于国门之外”，阻拦各种危险源。其次，结合城市网格化管理，编织起一张巨大的反恐网络。除片警、协警、警犬、城管、环卫等“体制内人员”外，还要“群防群治”，筑起人民战争的铜墙铁壁。以社区（村）书记和治保主任为骨干，以楼门院长、中心户长为中坚力量，以广大巡防员、流管员、平安志愿者为基础，建立起一支数万人的反恐群众队伍。组成人员包括小商小贩、送报送奶工、修车修鞋匠、停车管理员、报刊亭主等，也有待业、准备自主创业或自主创业失败的年轻人，甚至连乞讨、卖艺人员都被编入了预备役。当然，更多的还是那些离退休、或者压根儿就没工作的大爷大妈。
白天，“反恐大妈”以“防”为主，防患未然，身着天蓝色统一制服，臂配红袖章，仨一群俩一伙，普通地段一百米一岗，重点地段三十米一岗，发现可疑人等便上前盘问。夜晚则是以“抓”为主，守株待兔，隐蔽在暗处，遇有“突发状况”，果断出击，为人民再立新功……
该着五岳市精神病院的医生护士们倒霉，这几天赶上市里召开“两会”，“一级防控”启动，数万“反恐大妈”倾巢出动。市精神病院向东几条街以外，有一家“岳西宾馆”，原本是军分区的招待所，此次也承担了接待“两会”代表、委员的任务，故而这一带更是“反恐大妈”们“防控”的重点区域，昼伏夜出，三步一暗哨，五步一暗堡。
因此，邓开率领的“野战部队”，刚一踏进这个区域，立即陷入人民战争的汪洋大海。客观讲，乍看上去，这伙儿人确实有些“形迹可疑”，都是陌生面孔，大半夜在居民区里漫无目的地闲逛，东看看，西瞧瞧，一个接一个楼门串，很快引起“反恐大妈”
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