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蔡中这边指挥留守部队发动群众、组建地方武装的时候，从西安派来的蒙古族干部乘飞机赶到了。紧接着，陈云他们在沈阳组织的工作队也赶到了。等到胡老虎率领骑纵主力赶到白城与洮辽指挥部汇合时，真的是八方英豪会白城，整个科尔沁草原都被震动了。
中央派来的蒙古族干部只有100余人，领头的就是在蒙古同胞中享有很高威望的云哲，也就是乌兰夫。
由于刘一民和陈云、罗荣桓都忙的一塌糊涂，无法抽身赶到白城子来做动员，蔡中就在白城子召集洮辽指挥部和中央蒙族干部队、东北局工作队、骑纵营以上干部开会，传达中央指示和东北局决定，组织向蒙古地区大进军。
此时的蔡中早已不是长征途中红三十四师被困新圩时的红三十四师政治部主任蔡中了，而是兵力庞大的东北人民抗日民主联军政治部主任蔡中了，在山东时很多时候部队请示电上抬头写的都是刘、罗、蔡首长，足见蔡中在部队中的威信。
蔡中在白城子干部会议上讲的清楚，此次进军蒙古，要把蒙古中下层人民作为依靠对象，将上层王公贵族作为统战对象。各部队既是战斗队，又是工作队，所到之处，既要坚决摧毁日伪政权、消灭日伪武装，又要宣传我们的政策，彻底发动群众。举办蒙语、汉语扫盲班，动员和吸纳蒙古族知识分子、青年参军、参加我们的军队建设、政权建设。为此，要做好几件事：一是坚决镇压汉奸、蒙奸，没收日伪一切资产。二是发动贫苦牧民起来诉苦。诉日本侵略者的苦、诉封建王公贵族统治奴役之苦，诉分裂势力制造混乱、动荡之苦，通过大面积、大范围诉苦，使蒙族同胞弄清楚跟**走、跟我军走就能翻身得解放的朴素道理，弄清楚只有融入祖国大家庭才能不任人摆布、任人宰割的道理，弄清楚只有拿起枪杆子、起来和日伪军拼命才能赶走草原上的恶狼的道理。三是要舍得拿出粮食、衣物救济困难牧民。蒙古草原天寒地冻，一个冬天要饿死、冻死许多牲畜。贫苦牧民生产生活往往陷入困境，帮助牧民救灾、恢复生产是当务之急。四是各部队医护人员要组成医疗小分队，给牧民看病，免费赠送药品。一句话，通过进军蒙古，要彻底消除蒙古草原的日伪势力、封建势力、分裂势力三种势力，建立起蒙族同胞当
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