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冯达飞和卡尔将军制定的空袭日本的计划很庞大，分三个阶段：第一阶段主要是出动美军的战略轰炸机空中堡垒密集轰炸日本重要工业城市，炸瘫日本大型工业基础设施；第二阶段重点轰炸日本的海港，封锁日本；第三阶段轰炸日本各城市，迫使日本彻底投降。
这个计划与刘一民的命令有出入。刘一民是命令冯达飞和卡尔他们集中力量轰炸日本城市，一次把一座城市炸成废墟。冯达飞和卡尔慎重研究后，认为抢在日本人觉醒后撤离疏散工厂前集中力量轰炸日本的工业基础更有意义。因此，他们修改了作战计划，上报刘一民后得到了批准。
由于我军解放朝鲜，驻守朝鲜的杨靖宇正在釜山组织修建可供空中堡垒和各型轰炸机起降的飞机场。一旦建成，我轰炸机编队就可以从距离日本西南部最近的港出发，轰炸日本，一支编队一天可以轰炸两次甚至三次。
战争进行到现在，日本列岛已经完全暴露在了我轰炸机编队面前。从北面的库页岛到东北地区的海参威、大连、旅顺和华北的青岛，乃至朝鲜各地。我军都在修建或扩建机场，一旦这些机场投入使用，或者是我军能从南进作战中抽出更多的轰炸机，日本列岛就要在血与火中战栗了。
神户位于大阪湾的西北岸，是日本兵库县的首府，100万人口，是仅次于东京、横滨、大阪、名古屋、札幌的日本第六大城市，也是日本重要的港口城市和工业城市。日本最大的飞机制造企业川崎公司、三菱公司在这里都有造船厂、飞机制造厂。
日本的飞机工业主要都集中在东京、名古屋、大阪、神户这几个大城市的郊区。冯达飞和卡尔的作战计划第一阶段的重要轰炸目标里，这四个城市的飞机制造工业榜上有名，而且排在前四位。按照冯达飞和卡尔的想法。那就是要一举摧毁日本人制造飞机的能力，让他们再也无法给日军提供作战飞机。这是釜底抽薪的办法。
这个时候的日本工业，有一个特点，那就是一个大工厂的周围分布着成百上千家小型私营工厂，为大工厂提供零部件。
这主要是因为日本的大企业直到这个时候都没有实现整部件装配流水线大工厂作业，主要依靠小工厂、小家庭作坊承担为大工厂配套生产零部件的任务。也就是说，工业没有实现标准化、系统
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