到了十月中，大汉帝国的第二波南下开发大军浩浩荡荡，向南进发。这一次的规模比三年前的衣冠南渡大上十倍，有五十六万之众。
三年前的衣冠南渡有三百多豪族响应。而这一次南下的结构更呈多样性，上有帝王贵胄，阳安长公主刘华；主力还是豪族和大户，包四大超级豪族崔卢王谢之中的卢家；当然这次最大的不同还在于有小农户参与，只是他们不是一家一户地开发，而是先由帝国组织起来，集中连片开发。等道路水利的基础设施设好，土地开垦出来后，分给每一参与开发的农户。
与三年前衣冠南渡还有一个不同之处，三年前中原豪族对南下开发还是持怀疑态度的。参与南下的三百多豪族有一大半是在中原被边缘化，或是有边缘化的潜在危险，响应帝国号召，以求南下一博。由于参与衣冠南渡的豪族在南方取得了巨大的成功，现在参与南下开发已经没有什么顾虑，有大量中原得势的豪族参与，包括身为太傅的卢植的家族——范阳卢家。
三年前是仓促动员，组织工作也没有今年细。南下到长江流域。而这次东线到会稽，中线和西线要到岭南乃至日南。人口迁徙的跨度也是比三年前大的多。
衣冠南渡的豪族已深入当地社会，交由当地郡县管理。帝国南方开发总指挥使衙门和两个副总指挥使衙门已在数月前南移，桥玄的总指挥使衙门由九江南移到苍梧，东线窦武的副总指挥使衙门南移到会稽，而尹勋的副总指挥使衙门更是南移到交趾。已经与当地郡县一起，做了大量的准备工作。如荒地资源调查，水利和道路安排等。
所以这次南下，尽管人数庞大，但绝大多数人出发前就有明确的目的地。
这次南下大队人马中，有约六千人是到境外的。也就是日南与掸人区之间的大片无人区。这六千人与掸人区的移民不同，掸人区的移民都是单身汉，而这一批人都是一家一户的。
牛弘认为，这可能是帝国农业布局调整的最大电脑阅读.1.cn）一次由帝国组织的移民。以后，只要帝国把基础设施建好，南方的发展也将加快，人口将会自然流动。有了三年前的经验，牛弘对这次大规模地移民进行南方开发也没有太大的担心。
与前几年相比，牛弘现在更能做到处变不惊。何况现在帝国一切运转基本顺利，所以就更清闲了。只是对科教方面关心多一点，有时是别人进宫来讨教，有时是牛弘召人来问。
秋后洛水水位迅速下降，建洛水大桥又提上了议事日程。
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