第二次长沙会战以后，第九战区司令长官-薛岳将军主持制订了的作战计划。该计划建立的基础是在日军再向第9战区进犯时，所具有两个可能：一是全力由湘北进犯，重点保持于左翼，索取我军右翼包围攻击；二是在主力由湘北进犯，重点亦指向左翼，但各以一部分由南昌、武宁、通城进犯，以策应其湘北主力的作战。
故而第9战区的作战指导方针便是为：“战区以诱敌深入后进行决战之目的，在敌进攻时，以一部兵力由第一线开始逐次抵抗，随时保持我军于外线，俟敌进入我预定决战地区时，以全力开始总反攻，包围敌军而歼灭之。”
指导要领则为预定在长沙外围与敌决战，决战时重点保持于长沙以东地区。湘北守军于敌人进攻时，首先应利用既设工事拒止敌人。尔后一面采取逐次抵抗以消耗、迟滞敌人，一面以主力向伍公市、沙市街以东外线转移，同时以一部向梅仙、平江以东外线转移，一部分别潜伏于汨水、捞刀河间各偏僻地区。当敌军大部队通过后，自动起来攻袭敌后并阻止其撤退。至总反攻时，待命以一部向西进攻，扼守汨水北岸，遮断敌军退路，以主力向捞刀河以北进攻，使围攻长沙之敌不得退过捞刀河北岸。
赣中、赣北守军，于敌进攻时以一部守备原阵地，以主力向浏阳以东地区前进，于总反攻时待命由浏阳地区向长沙以东攻击。战区直辖各军，以一部及炮兵占领长沙、岳麓山核心阵地，构筑坚固工事而确保之。直辖各军主力于总反攻时，待命由株洲、普迹地区向长沙以南攻击。湘北各挺进部队，于敌开始进攻后，在墙河以北扰乱敌后；俟敌主力渡过汨水后，转移至墙河以南地区活动，尔后阻挠敌军的撤退。鄂南挺进部队于敌攻击开始后，集中力量向蒲圻―临湘线、崇阳―通城线不断攻袭破坏，扰敌后方。
日军如由南昌、武宁实施牵制性进攻时，则守军分别诱敌至上高东南、铜鼓东南和嘉义附近地区，反攻而歼灭之。
当日军的进攻意图越来越明显的时候，第9战区决定集中兵力于湘北方面，诱敌主力于浏阳河、捞刀河间地区歼灭之。为此，长官部于20日20时下达了作战命令。
罗卓英副司令长官率第19集团军指挥所人员，于21日由上高进驻浏阳，指挥第26军、第79军及194师准备作战。其以79军由衡阳火车输送至株洲下车，军部率一师进占渡头市至东山既设据点、工事，一师进驻株洲。限23日前全部到达。194师由清江进至醴陵，限27日拂晓前到达。第79军及第194师
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