如何确保公爵这项完全新创设的制度，不会对帝国的行政和财务产生不良影响，又能起到酬勋的效果、促成双赢的长期成长。
这里面的很多政策设计，都还需要长时间的实践磨合，不是几次朝会就可以完全想清楚的。
毕竟，刘备一朝的公爵，跟古代周朝的公爵已经完全不同了，只是借了古人的名字。秦汉都没有公，如何在帝制时代搞好公爵，完全是从头摸索的。
除了诸葛亮对那天第一次朝会的解读以外，后来在198年这最后几个月里，随着李素正式受封、开始整顿封地，许多小细节又被挖掘出来，渐渐形成约定俗成的制度。
比如，后来君臣们都注意到，对先汉后汉国家经济崩溃影响最大的问题，就是豪强庄园的崛起和土地兼并。
那么公爵既然可以在自己的封地里进行民间经济建设，如何防止公爵成长成最大的豪强庄园寡头、土地兼并到崩坏的程度呢？
毕竟不是每一代公爵都满足于“三十税一”的轻徭薄赋，只问自耕农收那么一点点钱粮的。如果公爵希望既收三十税一，同时还把自耕农兼并成佃户，再收四到五成的地主地租，那也是挡不住的。
这些问题很复杂，几年都不一定想得明白。不过在初期执行中，刘备和钟繇就总结出一个尽量缓解这个问题的思路：在条件允许的情况下，尽量把这些有食租税权但无治权的公爵，往边境郡封。
道理也很简单：大汉的腹地，都是已经人口稠密，开发相对完善的熟地了，人口增长极限摆在那儿。
公爵们既然可以靠发展人口拆县延长子孙受益的代数，他们自己肯定也乐于封到目前还相对地广人稀的边郡，将来往边疆开垦荒地增加人口，让爵位受益延长。
对朝廷来说，公爵们肯在不插手政治治权和不干涉驻军的大前提下，在边境搞纯经济性的对外拓荒殖民，朝廷也是乐于看到的。毕竟这样可以从制度上鼓励大汉文明往外殖民扩张，增加国家的田地拓荒。
如果公爵们都是从目前的无人区或者蛮夷区兼并新土地，社会矛盾也就没那么严重。而且每一代朝廷收回一个县，就等于是公爵代际的“遗产税”。
以后每过一代人优先从与内地接壤的县往回收，公爵们再往边境开拓新地增加人口设新县，土地兼并社会矛盾的累积速度就会减缓。
当然，根治土地兼并是做不到的，这个大问题还得指望将来别的政策配合。
按照这个思路，刘备眼下虽然还没有其他
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