前汉建国以后，始终以强硬手段对待地方豪族。在地方二千石任用上，多用手段非同寻常的酷吏如郅都、义纵、宁成等人，在辖区范围内严酷打击豪强；在中枢政令上，推行盐铁官营，排斥富商大贾，又鼓励民间对富商大贾告密，后者被罚没的家财由朝廷和告密者共分。后来发现即便如此都遏制不住地方豪强崛起，于是武帝一声令下，将天下豪强、侠客赀三百万以上者悉数迁徙到茂陵，以内实京师，外销奸猾。如此手段施展出来，天下豪强不诛而害除，似乎要被斩草除根了？并没有。仅仅两年之后，武帝向天下各州派遣刺史，以六条问事，头一条，便是问强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。而各地百姓宁负二千石，勿负豪大家。豪强的势力不仅恢复，而且情况比原先更加严重。到新莽、光武前后，豪强们轻易就能聚集数以千计的部曲，或筑坞自保，割据一方，或起兵造反，逐鹿天下。光武帝依靠豪强的力量夺取天下，于是即位以后，虽然也曾严厉打击地方豪强，却又不得不放任功臣世家上侵朝廷权柄，下欺百姓良善。待到桓灵之时，地方长吏有时候都成了傀儡。郡县基层皆被豪强大宗所把持，朝廷纵有恩惠，也无以下达地方，自身却遭亿兆苦难黎民的怒火所集，于是黄巾乱起，天下分崩。而星罗棋布的豪强，始终盘踞地方，甚至藉着乱世进一步地充实了自身的力量。可以说两汉的历史，便是中枢朝廷与地方豪强斗争的历史。而每一次斗争，朝廷都以失败而告终。如今章武皇帝于废墟之上继承国统，旋轸旧京。在崛起的过程中，政权依然在与地方上的无数豪强世族作斗争。当年庞统为军师中郎将，甚至想过找机会斩草除根，一了百了。这是必然之理。若不能解决这个导致前汉、后汉统治动摇乃至倾覆的重大难题，哪怕再建一个汉室，也不过是重复前代的路。甚至可以说，是重复前代走过的错路、绝路。那么，解决的方法是什么？真靠着皇帝和他麾下的将士，拿着刀排头砍去？尝试这么做的，是黄巾军。黄巾军早就被天下豪强群起攻之，百数十万的太平道信众，都已经曝尸荒野了。豪强大族数百年来，早已垄断各地的政治、经济乃至文化、舆论，其力量根深蒂固，根本不可撼动。想要建立可靠的
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