“汴京之外，以天下为十七路，为京东、京西、河北、陕西、河东、淮南东西、两浙、江南东西、荆湖南北、益州、黔州、福建、广南东西。其中河北东西路并为河北路，永兴军、鄜延、环庆、秦凤、泾原、熙河六路并为陕西路，成都府路、利州路、梓州路并为益州路，夔州路改名为黔州路。凡此十七路，以转运使为民政、财政长官，提刑使为司法长官，提督使为军事长官，学政使为教育、考试长官。四权并重，互不相统辖，互有监督之权责。诸路又各置监察御史二人，互不统属，监察四长官，稽核一路刑名案件，上报朝廷，有调查权而无处置权，三年一换，以防汉代十三部刺史之弊。如此，地方分权并立，则可无晚唐之患。而于陕西、河东、河北三路，可另设安抚使，以文臣之卓者担任，安抚使位在一路四使上，主管一路军政民政，但提刑使不受其节制。而转运使、提督使、学政使名为下属，亦有监督安抚使之权责。朝廷于安抚使衙中，遣卫尉寺军法官与御史台之监察御史驻节，加以监督。如此，既防有唐一代节度使坐大之弊，又可使三路军民政事协调，应对夏国与契丹之威胁……”
赵顼脑海中，有关于地方官制改革的条陈无比清晰的浮了上来。赵顼心里非常的清楚，地方官制改革，实际上是整个官制改革中至关重要的一环。石越与韩维以及学士院的学士，是在建议他对弱枝强干之国策做实质上的修改。地方官制改革的核心之一，是在保留府州官员可以直接与朝廷进行交流的前提下，将路这一级机构真正实权化。通过分权与制衡、监督与监察等手段，使地方保留更多的财政权力与军事力量，以方便地方『政府』有所作为。当然，有鉴于唐代藩镇割据的教训，对地方首长的防范也非常的严密，除了四权分立，由朝廷进行垂直领导之外，更是派遣了专门的监察御史，而且最重要的是，提督使只能管辖境内的厢军、乡兵等武装力量，而无权管辖境内的禁军。禁军之调动，只服从来自枢密院的指令。
赵顼也非常明白，话是如此说，但是大宋在实际上，西北边境的知州都是兼领禁军的。石越为他分析过这个现象，“唐代节度使之祸，是起源于李林甫阻塞了边将入相之路，使得边将长期驻守一地，而且又多用胡人，所以才有了后来的祸『乱』。实际上唐太宗的制度，是无可指责的。本朝边境的知州大多兼领兵权却从无祸『乱』，便是明证。”赵顼心里面认为石越说的话的确有道理，而且他也从不曾猜忌边境的知州们……但是，如果是一路……这么庞大的力量，就不能不让赵顼心存疑『惑』了。特
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