之所以从济州岛招募临时政府工作人员，是因为济州岛上的那些官奴婢之中，有大量被流放过去的官员，这些人以及他们的子女之中，多数都识字并且会说汉语，挑选其中思想比较单纯，容易改造的进行一段时间培训，很快就可以投入工作。
这些人会说汉语和朝鲜语，简直就是天生的翻译，正是管理朝鲜所急需的。
要说现在载宁平原的人口组成，八成以上都是朝鲜人，另外有一部分从大同江以北迁移过来的汉人和少数的后金俘虏，而后金俘虏之中多数都是汉人和朝鲜军，真正的女真人并没有多少。
芦向明的管理方法是章泽天定下来的，就是把人群分为待改造人员、平民和互助会员三大类。
待改造人员主要是战俘，也有其他一些做坏事被抓到的，都被判处了半年到几年不等的劳改，总人数有一千多人，每天被限制在三角谷地和铁山谷内劳动。三角谷地和铁山谷地形封闭，只需要少数的自卫队员就能实现对这些人的看守。
现在，那个耿昌已经被调到劳改营之中，专门负责管理这些劳改犯，成果不错。
平民就是朝鲜的原住民，既包括朝鲜人也包括汉人。这些人被纳入民政管辖范围之后，就按照青岛和济州岛的模式进行全民教育，然后会接受汉语和识字的考核，只有汉语表达熟练，而且通过基础文凭考核之后，才有资格加入互助会，成为互助会员。
加入互助会是以家庭为单位的，一家人只要有一个人获得入会资格，就可以全家入会。
当地人还不清楚加入互助会的意义，但是已经加入的却已经切切实实见到了入会的好处，他们的收入比非会员更高，在工作中也只有会员才有升职的资格，另外就是会员会被互助会认为是自己人，无论是发生矛盾仲裁还是其他什么事情，互助会员都会受到特别的关照。
互助会管理区域内，也就是由整个载宁河、大同江和海州围起来的这片类似半岛的区域以内，无论是否互助会员家庭，6到15岁的儿童都会被强制入学接受汉语和政治教育，同时在学校、临时政府和劳改营等地，办事都是要说汉语的。此时当地人还不太习惯这一点，但是相信随着汉语政策的推广，这一地区的汉语成为主流语言也就是几年的事情。
除了大载宁平原和海州谷地之外，载宁平原上的其他土地基本都因为后金的禁海政策被抛荒，成为了无主之地，被互助会收归了公有。由于这里面临后金的威胁，并不像济州岛的土地那样容易出售，便由章泽天做主，
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