作者认为，如果不采取措施，中国的高房价会成为一个严重的社会问题，实际分析表明，城镇居民，加上进城的农民人口，８０％以上买不起住房，加上不允许城市贫民窟存在，一是未来２０％的城市多房居民，将房租给８０％以上的工作居民，形成食利和被食利的两个阶级；二是农民人口在城市中不能永久转移，人口在年度之间剧烈流动，而且中老年后回乡，导致农村人口的老龄程度急剧攀高。其实阻碍城市化进程，并且致使农民不能在城市永久居住和转移，人口在城乡之间剧烈钟摆式流动，主要原因是目前的房地制度造成的房价太高和贫民窟不能存在。房价奇高于居民收入的深层次原因在于，对于城镇住宅用地供应存量缺口较大，年度供应不够；土地的寡头垄断性的出让和许多个用地商的竞买竞价制度；地方政府的房地产财政体制；对于多套房、超大面积住宅和别墅等，不征房产税。
从粮食安全方面讲，农民不能在城市中固定居住转移，导致土地不能规模经营和农业实现不了现代化，控制粮食价格导致农业收益过低、土地撂荒，农业技术进步缓慢，粮食产量徘徊不前。因此，需要调整城市化、农村发展、谋求粮食安全等方面的思路，加快土地管理体制和制度、房地产体制和地方政府的房地产财政体制的改革，形成节约用地、农业现代化、提高粮食产量、进城农民永久转移、社会安定和谐的体制机制。
在前一篇研究分报告中，我们探讨了中国城市化滞后带来的一系列问题，实际上，土地制度的扭曲，与城市化滞后互为因果。中国城乡关系中最核心的一个问题是土地制度的扭曲，其带来农业难以实现规模经营、农民土地权益受损、地方政府的城市扩张冲动和不可持续的土地财政、房价过高、农业和农民非农业创业融资难、农民离农不舍土和少年离村老年回乡等等一系列的后果。城乡经济和社会发展是不是能顺利地实现统筹，能不能实现二元结构较为良性地转型，未来社会是不是稳定，关键是能不能改革和理顺城乡土地和房产体制和制度。
一、中国土地制度沿革及其现状描述
土地制度，其最主要的内容包括土地的所有制度和土地资源的配置体制。从所有制度上看，有国有，有社团、社区等集体所有；有私有，有的国家为单一的公有体制，有的国家可能是混合所有制。从土地资源配置的方式看，有的国家是计划和行政分配，有的国家是市场机制分配，许多国家是市场机制辅助以土地利用规划来进行配置。当然，现实生活中的土地制度，远比这一段简单的
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