要办成这第三件大事，归根结底还是在于人。如何让人去办事，关键就在于统一思想。如何统一思想？自古以来无外乎是新的理论取代旧的理论，百家争鸣也好，一花独秀也好，总要有个系统的理念。陆四却懒得搞，因为他这人看待事物喜欢扒开表面直达深层。因此，他的结论是想要人的思想统一，办法就一个——听话的留下，不听话的滚蛋。陆四明谕，自即日起，凡于“改土归流”这项国策落实不到位者，无论何官，一律罢免。是谓“中央督省，省督府州、府督各县。”对于执行不力的各级官员，一律就地罢免，有丧地失城者，更当追其刑责。如此严法之下，积极者也好，消极者也好，必当全力而为。也能于此严法之下留精去糟，为大顺在西北各级地方挑选出一批合格官吏。基层中坚力量打造出来，便是政治的基础，辅以铁血的军事手腕，长治久安便不是梦想。“各省府州县当速确定，府州县主官、佐贰官皆为命官，各县都要设乡兵，县为中队、府为大队、省为总队，一是缉盗捕匪，二是配合主力清剿土司残余。”明朝也好，张献忠的大西也好，李自成的大顺也好，乡兵都是维持地方治安的唯一手段，不过说法不同而矣。早在淮扬地区时，陆四就于地方推行预备兵，也就是乡兵，规定府县乡三级兵制，以淮军伤残及老弱充实乡兵，从而实现淮军对淮扬地区的完全掌控。现在陆四成为北方主宰，对地方建设自是更加重视，因此在筹建四省时便计划以西军降兵及部分顺军建立西北各省的治安队伍（乡兵）。土司问题使乡兵的筹建正好纳上日程，前番在武功、凤翔、固原等地俘虏的大批西军降卒用于填补西北新建数省乡兵空额，一来能够安置降兵，二来充实地方，算是两全齐美之事。又命各省速呈辖区详图，以便进驻甘、宁、青、陕四省的顺军主力依图布防主要关节，从战略态势上将西北各地土司地盘“卡死”，再辅以乡兵围剿，不使叛乱土司流窜，成为李自成、张献忠那种“流寇”。“要告诉那些土司，我大顺不是蒙元，也不是前明，我大顺只对顺者施以仁法，对不顺者唯有长刀！”陆四难得面露凶光，“这西北之地敢有不服大顺者，就杀他个人头滚滚！”
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